新华社北京2月3日电

中共中央　国务院对于锚定农业农村当代化　塌实鼓励乡村全面振兴的意见

（2026年1月3日）

农业农村当代化讨论中国式当代化全局和成色。“十四五”时期，农业抽象坐褥才调迈上新台阶，脱贫攻坚效率巩固拓展，农民生流水平权贵提高，乡村全面振兴获取彰着进展。“十五五”时期是基本结束社会成见当代化夯实基础、全面发力的枢纽时期，要加速补上农业农村领域凸起短板，加速建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，作念好“三农”责任至关进击。要支柱以习近平新时期中国性情社会成见想想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，厚爱落实四中全会部署，全面贯彻习近平总秘书对于“三农”责任的进击证实和进击指令精神，支柱把处罚好“三农”问题动作全党责任重中之重，支柱和加强党对“三农”责任的全面携带，完竣准确全面贯彻新发展理念，支柱稳中求进责任总基调，支柱农业农村优先发展，支柱城乡和会发展，锚定农业农村当代化，以鼓励乡村全面振兴为总合手手，以学习行使“千万工程”训诫为引颈，以革新立异为根柢能源，提高强农惠农富农政策遵循，守牢国度食粮安全底线，络续巩固拓展脱贫攻坚效率，进步乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，勇猛把农业建成当代化大产业、使农村基本具备当代生计条款、让农民生计愈加富裕好意思好，为鼓励中国式当代化提供基础相沿。

一、进步农业抽象坐褥才谐和质地效益

（一）分解发展粮油坐褥。食粮产量分解在1.4万亿斤足下。支柱产量产能、坐褥生态、增产增收全部合手，加力实施新一轮千亿斤食粮产能进步行动，促进肥土良种良机良法集成增效，鼓励粮油作物大面积栈单产。因地制宜优化农业坐褥结构和区域布局，推动食粮物种培优和品性进步，实施食粮运动提质增效花样，促进适销对路、优质优价。巩固进步大豆产能，作念好产销衔尾。拓展油菜、花生、油茶等坐褥空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、自然橡胶等产业安稳发展。深入鼓励食粮检朴和反食物蹧跶行动。

（二）促进“菜篮子”产业提质增效。支柱农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。强化生猪产能抽象调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困效率，促进供求均衡、健康发展。多措并举促进乳成品蹧跶。救助发展青贮玉米、苜蓿等饲草料坐褥，促进草原畜牧业转型升级。救助设施农业更新变调，分解发展蔬菜坐褥，鼓励深刻海衍生和当代化远洋捕捞，积极发展丛林食物和生物农业。严格落实食物安全背负制，强化多部门协同和全链条监管，严查重办作歹添加和农兽药残留超标等问题。

（三）加强耕地保护和质地进步。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补均衡管制，要领补充耕地质地验收，制定耕地保护专项诡计。坚决打击万般碎裂耕地罪人步履，塌实鼓励农村乱占耕地建房整治责任，防御“大棚房”等问题反弹回潮。着眼保护耕种层和食粮坐褥才调，优化耕地视察功令，完善设施农用地管制轨制，稳妥有序作念好耕地“非粮化”整改和撂瘠土复耕利用。分分离类高质地鼓励高尺度农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大泥土变调和地力进步力度。鼓励大中型灌区当代化建设与变调，强化高尺度农田渠系与灌区主干工程衔尾。健全长久基本农田优进劣出管制机制。实施新一轮黑地皮保护工程，塌实鼓励盐碱地抽象利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不缩小前提下，稳妥有序退出河说念湖区影响行洪安全等的不分解耕地。

（四）进步农业科技立异遵循。统筹科技立异平台基地建设，加强农业枢纽中枢时期攻关和科技效率高效回荡应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加速选育和彭胀打破性品种，鼓励生物育种产业化。加速高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发彭胀。因地制宜发展农业新质坐褥力，促进东说念主工智能与农业发展相聚拢，拓展无东说念主机、物联网、机器东说念主等应用场景，加速农业生物制造枢纽时期立异。深化农业科研院所革新。鼓励下层农技彭胀体系革新与建设，推动农业科技效率进村入户。深化涉农高校教训教学革新，以需求为导向加速新农科建设，推动涉农专科东说念主才定向培养。

（五）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业场合伙源普查和区画，加强气象、水文、地质灾害监测预告预警，提高支吾顶点天气才调。鼓励大江大河限度性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠确立整治、中小河流和平原涝区治理，进步山洪沟风险管控与防洪治理才调，作念好灾毁设施规复重建。加强朔方地区防洪排涝体系建设，截至提高工程建设尺度。加强抗旱济急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具成就和济急调用机制。强化病虫害统防总揽，鼓励要紧动物疫病联防联控。鼓励农田防护林建设，加强丛林草原防熄灭责任。

（六）促进农产品生意和坐褥相协调。鼓励农产品入口多元化。培育具有海外竞争力的农业企业。救助扩大上风性情农产品出口。照章严厉打击农产品私运。积极参与海外粮农治理。

二、实施常态化精确帮扶

（七）健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶背负，稳步进步“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生领域性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴政策统筹实施，保持财政过问、金融救助、资源成分拨置等方面政策总体分解。强化开垦式帮扶，增强内生能源，阐述社会接济兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持中央财政常态化帮扶资金领域及省市两级过问资金领域分解，县级可凭证帮扶任务合理安排资金。

（八）提高监测帮扶精确性时效性。合理细目驻守返贫致贫对象认定尺度，要领尺度调整机制。塌实作念好乡村两级常态化监测，健全精确识别和快速反馈机制，确保早发现、早纷扰、早帮扶。统筹开展驻守返贫致贫对象和农村社会接济对象监测识别，要领出入核算口径，加强数据分享。作念好驻守返贫致贫对象精确帮扶和动态调整。抽象评估原建档立卡脱贫东说念主口家庭经济气象和自我发展才调，适宜退出条款的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的陆续实施帮扶。

（九）进步产业和办事帮扶实效。优化产业帮扶花样，分类鼓励现存产业巩固、升级、周转、调整，发展具有市集竞争力的帮扶产业。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本分解，县级可实行死别化要求。完善产业帮扶到户奖补政策，救助驻守返贫致贫对象规画增收。压实帮扶花样钞票常态化监管背负，分类纳入国有钞票或农村集体钞票监管体系，加强低效闲置钞票周转利用。强化办事帮扶，作念好有组织劳务输出，用好办事帮扶车间、乡村公益性岗亭等办事渠说念。陆续作念好易地搬迁后续赞助。

（十）分层分类帮扶欠发达地区。分别细目国度和省级乡村振兴重心帮扶县，完善救助政策和激励抑止机制，健全发展气象统计监测体系。推动区域性和跨区域要紧基础设施建设。深入开展医疗、教训干部东说念主才“组团式”帮扶和科技特派团遴派。拓展东西部配合领域，调整优化中央单元定点帮扶结对讨论，改进探员评价办法。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一秘书和责任队遴派管制机制。

三、积极促进农民分解增收

（十一）保护和转机农民务农种粮积极性。强化价钱、补贴、保障等政策救助和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市集监测预警和信息发布，统筹作念好市集化收购和政策性收储，促进食粮等进击农产品价钱保持在合理水平。合理细目稻谷、小麦最低收购价，完善棉花标的价钱政策。分解实施耕地地力保护补贴、玉米大豆坐褥者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保障保障，救助发展场合性情农产品保障，提高保障理赔效率。加强农产品期货市集建设。荧惑场合开展粮油栽植专项贷款贴息试点。指令农业企业在食粮主产区统筹布局加工产能。落实好食粮产销区省际横向利益赔偿政策，救助食粮主产区补充财力、发展食粮产业。

（十二）培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质地农业、品牌农业，开垦农业多种功能，推动农村一二三产业深度和会。救助发展绿色高效种养，鼓励农产品深湛加工，培育农业宏构品牌，促进全产业链开垦。实施农村电商高质地发展工程，推动电商平台下千里赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。要领农产品直播带货。深化农文旅和会，鼓励乡村旅游提档升级，发展“小而好意思”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、丛林康养等业态。优化茧丝绸产业区域布局。发展各具性情的县域经济，培育中小企业性情产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠说念和花样，完善公说念分享产业发展收益机制，指令新式农业规画主体带动农民增收致富。强化产业花样统筹诡计和科学论证，幸免一哄而起、大起大落。完善省级农业及有关产业统计评价体系。

（十三）促进农民工稳岗办事。落实好农民工稳岗办事救助政策，支郑重心行业企业减负拓岗。实施大领域处事妙技培训，促进培训花样与岗亭需求精确匹配。统筹作念好出门务工服务保障和返乡办事创业赞助，加浩大龄农民工矜恤帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。鼓励乡村工匠培育工程。扩大以工代赈花样障翳范围、建设领域和劳务酬谢披发领域，荧惑袭取天真发包花样由农村下层自主实施花样。推动天真办事东说念主员参加城镇员工基本养老保障，扩大新办事形态东说念主员处事伤害保障试点。

（十四）多措并举扩大乡村蹧跶。救助乡村蹧跶扩容升级，进步蹧跶设施和服务水平，培育丰充市集、非遗工坊、失业露营等蹧跶新业态新模式新场景。救助县乡村运动基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸运动降本增效。救助新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电产品等再生资源回收体系。照章严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品步履。

四、因地制宜鼓励宜居宜业和好意思乡村建设

（十五）统筹优化乡村国土空间布局。顺应东说念主口变化趋势，立足主体功能定位，聚拢当然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄诡计质地和实效，合理细目建设重心和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化鼓励乡村振兴，徐徐提高农村基础设施完备度、环球服务便利度、东说念主居环境舒截至，加速补都农村当代生计条款短板，创造乡村优质生计空间。协同鼓励县域国土空间治理，在耕地数目不减少、质地有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域地皮抽象整治，提高地皮检朴集约利用水平，分类保障乡村发展用地。救助边境地区城镇和村庄建设。

（十六）加强农村基础设施建设和管护。救助袖珍引调水工程建设，分类进步农村给水保障水平，有条款的场合可扩充农村给水县域统管和专科化管护。进步农村电网供电保障和抽象承载才调，扩大农村充电设施障翳范围。鼓励农村老旧公路变调、过窄公路拓宽和次差路段进步，加强安全防护设施建设。救助农村递送物流设施共建分享，推动农村客货邮和会发展，扩充共同配送，深化快递进村。健全农村客运分解运转保障机制。络续实施农村危房变调，推动当代宜居农房建设。实施数字乡村高质地发展行动，进步农村及偏远地区鸠合障翳水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化诡计建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

（十七）加强县域基本环球服务供给统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小领域学校和幼儿园，实施县域宽广高中振兴行动缠绵。鼓励城乡学校共同体建设，加强县域西宾军队统筹成就，推动城乡学校在线分享优质课堂。抽象施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，鼓励县级病院和重心中心州里卫生院提质升级，加强县区、下层医疗机构运转保障。救助邃密型县域医共体进步抽象服务才调，合理扩大下层医疗卫期许构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村住户医保参保效率，健全伙同参保激励抑止机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫期许构使用比例。实施大学生乡村大夫专项缠绵。以居家养老为基础，荧惑有条款的场合发展助餐服务、白昼照料、康复照拂等养老服务。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保尺度细目和动态调整机制，优化特困东说念主员接济奉养轨制，进步临时接济时效性、可及性。摄取干部包联、志愿服务、开垦乡村公益性岗亭等花样，加强对农村孤寡老东说念主、留守儿童、逆境儿童、残疾东说念主、精神费事东说念主员等的探访矜恤，实时匡助处罚践诺困难。

（十八）一体化鼓励乡村生态保护确立。络续整治进步农村东说念主居环境，以钉钉子精神处罚好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村茅厕社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设秀丽乡村。因地制宜采用农村生计浑水治理模式，优化调整低效无效浑水处理设施，加速摈斥农村黑臭水体。鼓励农村生计垃圾源流减量，健全收运处置常态化运转保障机制。彭胀绿色坐褥和节水灌溉时期，发展生态低碳农业。鼓励农业农村稠浊防治攻坚，强化农业面源稠浊凸起区域系总揽理，鼓励泥土重金属稠浊溯源、整治和受稠浊耕地安全利用，加强畜禽衍生粪污和海水衍生生态环境问题抽象治理。进步秸秆抽象利用才调。加强进击江河湖库系总揽理和生态保护，鼓励重心流域、区域水土流失抽象治理。刚毅作念好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面鼓励“三北”工程建设，彭胀以工代赈等花样实施花样，巩固扩大防沙治沙效率。完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。

（十九）深入实施讲究乡风建设工程。加强农村想想政事责任，阐扬和践行社会成见中枢价值不雅，庸俗开展民众性宣布道诲行为。统筹推动讲究培育、讲究实践、讲究创建，推动酿成朝上向善的乡村说念德风俗。鼓励“文艺赋好意思乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。鼓励乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统墟落、非物资文化遗产视察保护，建立以村民为主体的保护实施机制。络续鼓励农村改俗迁风，阐述党员干部带头和村规民约指令作用，疏堵聚拢、标本兼治鼓励凸起问题抽象治理。络续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。指令树馈送确的婚恋不雅、生养不雅、家庭不雅，培育从简讲究的婚俗文化。健全农村殡葬环球服务体系，鼓励农村公益性坟场建设和要领管制。

（二十）建设祥瑞法治乡村。支柱和发展新时期“枫桥训诫”，推动矛盾纠纷化解鄙人层。强化农村社会规律举座防控，常态化开展扫黑除恶，坚决禁锢“村霸”、眷属系族黑恶势力生息延长。完善宗祠行为管制轨制。深入打击农村黄赌毒、侵害妇儿子童权益和残疾东说念主东说念主身权益、电信鸠合诈欺、作歹金融行为等多样罪人犯科步履。强化未成年东说念主罪人犯科平定和治理。加强农村宗教事务管制。建立健全农业农村法律要领体系，强化农村法治宣布道诲。深入落实乡村振兴促进法。统筹作念好农村灾害风险隐患排查治理，防范化讲明念路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重心领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和济急救援才调建设。开展海洋渔船安全坐褥专项整治。

五、强化体制机制立异

（二十一）加速健全当代农业规画体系。全面开展第二轮地皮承包到期后再延长三十年整省试点，妥善处罚延包中的矛盾纠纷，确保绝大无数农户原有承包地保持分解、顺利延包。要领承包地规画权流转，加强万古分大面积流转地皮风险监测预警。进步家庭农场坐褥规画才调，提高农民合作社发展质地，阐述当代农事抽象服务中心作用，完善方便高效的农业社会化服务体系，发展农业截至领域规画，促进小农户和当代农业发展有机衔尾。深化农村集体产权轨制革新，救助发展新式农村集体经济，严控新增村级债务。鼓励供销合作社抽象革新，加速理顺社企讨论，强化为农服务功能。健全农垦国有钞票资源监管体制。

（二十二）要领有序作念好农村万般资源周转利用。有序鼓励农村集体规画性建设用地入市，救助入市地皮优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村屋基地和农民建房审批管制，严查防御罪人违法购买农房屋基地。照章周转用好闲置地皮和房屋，加强租借契约管制。指令农村产权流转交游市集健康发展。深入整治农村集体资金、钞票和资源管制凸起问题，加强村级劳务用工要领管制。络续深化集体林权轨制革新。

（二十三）立异乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般环球预算过问，进步财政支农政策遵循和资金效益。用足用好专项债、超永远相配国债，救助适宜条款的农业农村领域要紧花样建设。健全财政金融协同支农过问机制，充分阐述支农支小再贷款、科技立异和时期变调再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款缓期、续贷救助力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集分享。指令和要领农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金花样全经过监管，严肃查处弄子虚善、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

（二十四）推动城乡成分双向流动。科学有序鼓励农业迁移东说念主口市民化，落实迁移支付、新增建设用场合针、基础设施建设投资等与农业迁移东说念主口市民化挂钩政策，扩充由常住地登记户口提供基本环球服务轨制。照章诊治进城落户农民地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，探索建立自发有偿退出的办法。发展壮大乡村东说念主才军队，激励万般东说念主才下乡服务和创业办事。加强乡村产业带头东说念主和乡村治理东说念主才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”缠绵。鼓励乡村巾帼追梦东说念主缠绵、大学生志愿服务西部缠绵和乡村振兴芳华立功行动。

六、加强党对“三农”责任的全面携带

（二十五）强化乡村振兴背负制落实。支柱五级秘书合手乡村振兴，健全党携带农村责任体制机制。更好阐述党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教训培训力度，深入开展鼓励乡村全面振兴专题培训，进步各级党政干部合手“三农”责任智商。

（二十六）加强农村下层党组织建设。作念好农村下层组织换届选举，选优配强州里携带班子，优化村“两委”班子相配是带头东说念主军队，络续整顿心虚涣散村党组织。加强农村党员日常教训管制，实施农村党员鸠合轮训缠绵。充实和分解农村下层一线力量，公事员招录缠绵向县乡下层机关歪斜，原则上不得从县乡借调责任主说念主员。落实村干部基本酬谢保障，作念好后备力量培养储备。健全村级议事协商机制门径，拓宽农民民众参与乡村治理渠说念。严格农村下层干部监督管制，络续深化对村党组织巡察。

（二十七）改进农村责任花样方法。竖立和践行正确治绩不雅，聚拢践诺、因地制宜，自觉按礼貌办事。深入开展整治风物成见为下层减负责任，用好州里（街说念）履行职责事项清单，完善村（社区）责任事项准入轨制，加强“一表通”数据分享和立异应用，计帐整合面向下层的政务挪动互联网应用门径。塌实开展第四次寰宇农业普查。优化乡村振兴政策实绩探员，聚焦重心任务，完善探员花样，提高探员的针对性和科学性。全面落实“四下下层”轨制，从农村践诺动身，充分尊重农民心愿，幸免政策奉行“一刀切”、层层加码。支柱问题导向、守正立异，支柱政策救助和革新立异并举，荧惑下层聚拢践诺斗胆探索，充分引发处事创业活力。深化整治乡村振兴领域腐化和格调问题，巩固拓展深入贯彻中央八项章程精神学习教训效率，以优良格调鼓励乡村全面振兴。

咱们要愈加邃密地吞并在以习近平同道为中枢的党中央周围，锚定标的、雕刻奋进，推动乡村全面振兴获取新进展、农业农村当代化再上新台阶，朝着建设农业强国标的塌实迈进。